今年春节假期期间,县域消费市场呈现出供需两旺的良好态势。在大江南北的各个地方,都弥漫着浓厚的节日喜庆氛围。全国各地县城的商超以及农村的大集市场亮点频现,群众们都在红红火火地进行消费。县乡居民会精心挑选自己心仪的商品,这些商品中既有各式各样琳琅满目的年货,也有以旧换新的数码产品、家电产品等。

实际上,县域消费火热并非是一种新出现的现象。这些年来,我国县域消费持续扩容升级。比如春节档的时候,县城电影院常常出现一票难求的情况,“村咖”也成为了连接城乡的消费新场景。县域消费呈现出多点开花的局面,大城市和小县城之间的消费边界正在逐渐模糊,大城与小城的消费方式产生了更多的共鸣。
近年来,一系列支持县域经济高质量发展的政策相继出台,县域经济的地位和作用愈发凸显。2022年,中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,其中提出要“增强县城综合承载能力,提升县城发展质量”“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。同年,国家发展改革委印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》,再次提及“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。2024年,中央经济工作会议再次强调要“大力发展县域经济”,这释放出了清晰的信号,传递出了强劲的发展信心。
县域虽然规模相对较小,但却具备完整的功能,向上能够连接省市,向下可以沟通镇村,起着承上启下的关键节点作用。中国信息通信研究院发布的《县域工业经济发展报告(2024年)》指出,当前我国县(市)经济发展总体呈现出几大特征:经济整体体量稳步提升,工业的支柱作用十分明显;人口小县的机构优化范围不断扩大,治理改革向纵深推进;是新型城镇化攻坚的潜力区域,人产城融合引领发展方向;规模以上企业数量再次进入成长期,在全国的占比逐步趋于稳定。由此可见,作为国民经济的“毛细血管”,县域经济是新型城镇化发展的基础,也是实施乡村振兴战略的主要抓手。
相关数据显示,截至2023年,我国共有2800多个县级行政区,GDP总量约为50万亿元,常住人口达到7.4亿人,经济总量占全国的38.1%,常住人口占全国的52.5%。2023年,全国59个“千亿县”以1.2%的陆地总面积、4.5%的常住人口,贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规上工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业。
工业强大则产业强大,产业强大则县域繁荣。产业是县域经济发展的关键支撑,培育壮大特色产业是推动县域经济高质量发展的关键举措。当前,随着我国大中城市的产业结构从劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变,一些传统产业逐步向县域转移。同时,越来越多的农村人口向县城聚集,据统计,10年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%。这些都为提升县域产业承载能力、推进新型城镇化提供了难得的历史机遇。
目前,县域产业集群已经成为我国工业发展的中坚力量,近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中。加快推动县域产业集群式发展,促进区域融合,也已经成为各地布局县域经济的发力重点。例如,浙江乐清电气产业集群是目前全国唯一一个以县域为主导的国家先进制造业集群,集群内企业达到1.4万家,其中,规模以上企业1189家、超亿元企业209家。有着“中国蔬菜之乡”之称的山东寿光的蔬菜产业集群总结出了产业协同、城乡一体化均衡发展的经验,激发了三产融合的新动能。
产业是就业的保障,就业是产业的支撑,二者相辅相成。当前,对于年轻人、农民工等就业群体来说,择业不再仅仅盯着一、二线大城市,回家乡创业就业也是一个不错的选择,位于“城尾乡头”的县域吸引力正在不断增强。一方面,活跃且富有韧性的县域经济正在不断创造出更多的就业岗位;另一方面,与大城市相比,县城工作生活的性价比更高,在就业市场上形成了差异化的竞争优势。近年来,不少年轻人选择返乡创业,从供需两端刺激着县域经济的发展。
未来,发展壮大县域经济,应该将其纳入区域协调发展、城乡融合的大格局中进行统筹谋划。要顺应县域人口流动变化的趋势,完善基础设施建设、提高公共服务水平,明确不同类型县乡村的功能定位,因地制宜地制定县域差异化发展路径。以县域为单元推动产业发展,立足自身的资源禀赋、产业基础以及功能定位,瞄准市场需求,打造县域特色产业集群,推动产业成链成群发展,培育更多的富民产业。此外,要充分发挥县域消费升级对经济的带动作用,完善配套政策措施,优化创业环境,丰富消费供给,构建设施完善、双向顺畅的县域流通网络,持续激活县域消费新场景。